כהנא יוזם, הגוף הבוחר לרבני הערים, יהיה מורכב מכלל חברי מועצת הרשות המקומית, מנכ"ל הרשות המקומית ומנציגי ציבור שאת מחציתם ימנה השר – כך יבטיח כהנא מינוי של רבנים מבני הציונות הדתית ואשר בבחירות לרבנות הראשית, ישיגו רוב למינוי רב מהציונות הדתית